Успехи современного естествознания. Адаптивные, конструктивные и деградационные системы природопользования Почва
9. Антропогенные нагрузки и их измерение
Для изучения антропогенного воздействия на окружающую природную среду необходимы количественная оценка этого воздействия и выявление закономерностей пространственного распределения.
– количественная мера антропогенного воздействия на природные экосистемы в виде привнесения, изъятия или перемещения вещества и энергии. Выделяют целенаправленную нагрузку (для поддержания функционирования ландшафта в определенном режиме, например, распашка, внесение удобрений и др.) и побочную нагрузку (в виде различных загрязнений природной среды, разрушения структуры природных комплексов и др.).Для определения величины нагрузки используют следующие показатели: ресурсоемкость, землеемкость, отходность производства.
По А. Г. Емельянову (2004 г.), ресурсоемкость – показатель, отражающий размеры изымаемого из природы вещества (минерального, органического, воды, воздуха) и энергии.
Землеемкость рассматривают как показатель, определяющий размеры территории, нарушаемой или используемой человеком при том или ином виде деятельности; как пространственную основу развития производства и расселения людей, что условно можно определить как «местоемкость»; как источник возобновимых биологических ресурсов (единственный компонент природы, обладающий плодородием), что связано с превращением естественных территорий в угодья сельского, лесного и промыслового хозяйства.
Отходность – показатель, отражающий размеры поступающих в природу отходов производства и потребления в виде веществ (твердых, жидких и газообразных) и энергии.
Количественным выражением данных показателей могут служить коэффициенты использования ресурсов территории (К ир) и ее земель (К из), а также коэффициент привнесения вещества и энергии (К пв). Они определяются следующими соотношениями:
Большое значение имеет определение нормы нагрузки на ландшафты и экосистемы. Предельно допустимой нагрузкой (критической)считается такая нагрузка, выше которой разрушаются структура и функции природных экосистем.
Характер антропогенных воздействий и величины нагрузок на экосистемы и ландшафты зависят от видов природопользования: сельскохозяйственного, лесохозяйственного, промышленного и др.
Мощным фактором воздействия на природную среду являются горнодобывающая промышленность, различные отрасли перерабатывающей промышленности и энергетика. Так, в России промышленность потребляет около 30 % забираемой из водоисточников воды, сбрасывает 50 % объема сточных вод и выбрасывает в атмосферу 60 % всех загрязняющих веществ.
10. Системы природопользования и их классификация
Системы природопользования – исторически сложившиеся формы взаимодействия человека с природной средой, обусловленные особенностями этой среды и социально-экономической структурой общества. Они формируются под влиянием комплекса факторов: природно-ресурсного потенциала территории, географических, социально-экономических, культурных и исторических условий регионов. Сочетания этих факторов обусловливают большое разнообразие систем природопользования по направлению их специализации, организации производства, величине антропогенной нагрузки на природные комплексы, размерам и экологическому состоянию территорий. В связи с этим предложен ряд классификаций систем природопользования, которые созданы с учетом:
1) господствующей отрасли хозяйственной деятельности;
2) особенностей территориальной структуры систем природопользования;
3) иерархического уровня территориальной структуры;
4) степени адаптивности или деструктивности систем природопользования по отношению к естественной среде (Г. Г. Рунова и др., 1993 г.).
По особенностям территориальной структуры, обусловленной характером связи хозяйственной деятельности с природой, можно выделить следующие основные группы систем природопользования (по А. Г. Емельянову, 2004 г.):
1) фоновые системы, территориально широко использующие природу как продуктивные угодья (сельскохозяйственные, мелиоративные, рекреационные и др.), тесно связанные с зональными свойствами природной среды и нуждающиеся в сохранении и развитии необходимых им воспроизводящих свойств естественных ландшафтов;
2) крупноочаговые системы, образующие ареальные, узловые или групповые типы отраслей природопользования, добывающих, использующих и перерабатывающих природный материал (горная добыча, металлургия, энергетика и др.). В тех ландшафтах, где они размещаются, кроме запасов добываемого сырья, важное значение имеют рельеф и грунты, т. е. ландшафт для них – это место функционирования крупных инженерных сооружений и размещения массовых отходов производства;
3) очаговые системы природопользования. Связаны с размещением населенных пунктов и используют переработанный материал природы для производства так называемой конечной продукции. При этом, как правило, предъявляются менее жесткие требования к природе как к месту размещения производства, но возникают проблемы с переработкой отходов;
4) дисперсные системы – системы, для которых определенное сочетание природных свойств ландшафта – главное условие их размещения в данном месте, включают некоторые виды рекреации, заповедное дело, научные исследования природных объектов, особо тонкие и точные производства в ряде промышленных областей.
11. Водные ресурсы планеты
Гидросфера – одна из оболочек Земли, включающая огромный Мировой океан, проточные и стоячие водоемы, грунтовые воды. Круговорот воды находится в постоянном движении и объединяет все составляющие гидросферы, образуя замкнутую систему «океан – атмосфера – суша». Из общей поверхности планеты вода занимает около 71 %.
Объем воды Мирового океана составляет 1338 млн км 3 , что составляет 96,5 % всей воды на Земле. Среди остальных источников воды первое место занимают льды Арктики и Антарктики, составляющие 24 млн км 3 .
Количество воды в реках постоянно меняется и колеблется в зависимости от времени года. По гидрологическим подсчетам русла рек Земли при среднем уровне воды содержат примерно 2120 км 3 . За год реки выносят в океан более 45 тыс. км 3 воды. По континентам водные ресурсы рек распределены неравномерно: в Европе и Азии находится только 39 % мировых речных запасов. Значение рек в истории человеческого общества велико: они служат путями сообщения, являются источником механической энергии, водоснабжения, используются для создания оросительных систем и др.
В озерных водоемах сосредоточено 176,4 тыс. км 3 воды.
Атмосфера содержит 12 900 км 3 воды в виде водяного пара.
Пресные воды планеты занимают 28 млн км 3 , из которых только 4,2 млн км 3 доступны для хозяйственного использования, что составляет 0,3 % объема гидросферы.
Грунтовые воды составляют 14 % запасов пресных вод и их объем равен примерно 23,4 млн км 3 . Подземная вода образует водоносные горизонты, пласты и гидрогеологические бассейны. Такая вода чище речной и озерной, так как естественно защищена от проникновения загрязняющих веществ.
Объем ежегодно возобновляемых водных ресурсов может быть приравнен к суммарному годовому стоку рек в океан и составляет 45 тыс. км 3 воды в год. Данным количеством воды человечество располагает для удовлетворения своих разнообразных нужд в воде. Речные воды наиболее пригодны для использования человеком, так как они легко доступны и могут ежегодно возобновляться.
Как известно, вода также входит в состав клеток и тканей любого животного и растительного организма, и ее приблизительный объем составляет 1120 км 3 .
Однако более 98 % всех водных ресурсов составляют воды с повышенной минерализацией, малопригодные для хозяйственной деятельности.
Мировой океан мог бы стать практически неистощимым источником пресной воды, но для этого необходимо разрабатывать эффективные и надежные методы опреснения. Поэтому проблема рационального, комплексного использования пресных водных ресурсов и их охрана являются одной из важнейших научно-технических задач.
12. Природные и антропогенные ландшафты
Ландшафт – природный географический комплекс, в котором все основные компоненты (верхние горизонты литосферы, рельеф, климат, воды, почвы, биота) находятся в сложном взаимодействии, образуя однородную по условиям развития единую систему (В. И. Коровкин, 2003 г.).
По происхождению выделяют два основных типа ландшафтов: природные и антропогенные.
Природные ландшафты образуются только под действием природных факторов. Выделяют следующие природные ландшафты:
1) геохимические – участки, выделенные на основе единства состава и количества химических элементов, соединений. Временной промежуток их накопления в ландшафте или скорость его самоочищения служат показателями устойчивости ландшафта к антропогенному воздействию;
2) элементарные – участки, сложенные определенными породами, находящимися на одном элементе рельефа, в одинаковых условиях залегания подземных вод, с одинаковыми растительными сообществами и одними типами почв;
3) охраняемые – участки, на которых запрещены все или отдельные виды хозяйственной деятельности человека.
По мнению многих современных ученых, сейчас преобладают в основном антропогенные ландшафты.
Антропогенные ландшафты – бывшие природные ландшафты, измененные хозяйственной деятельностью человека. В антропогенных ландшафтах выделяют:
1) агрокультурные, или сельскохозяйственные – большая часть растительности этих ландшафтов заменена посевами и посадками садовых и сельскохозяйственных культур;
2) техногенные – структура их изменена техногенной деятельностью человека, в результате использования технических средств (например, вырубка лесов, загрязнение почв промышленными отходами и выбросами и др.); к техногенным ландшафтам относится также индустриальный, который образуется под влиянием крупных промышленных комплексов;
3) городские – ландшафты современных городов, в которых элементы, внесенные в результате антропогенной деятельности преобладают над естественными (природными). Городские ландшафты часто называют урбанизированными ландшафтами, подчеркивая крайние формы их преобразований и признаки искусственности.
В городах преобладают камень, асфальт, бетон, уменьшается число природных элементов (деревьев, кустарников и пр.), и вследствие этого происходит ухудшение состава воздуха и здоровья людей. Поэтому при проектировании городов необходимо связать в единое целое рельеф местности, водные поверхности, скалистые территории, важно сохранить как можно больше природных участков, положительно влияющих на здоровье человека. Следует отметить, что архитектурно-ландшафтная оценка территории не должна ограничиваться лишь озеленением и обводнением, необходимо формировать ландшафт города в целом.
13. Биосфера. Структура и границы биосферы
Биосфера (от гр. bios - «жизнь», spharia – «шар») – оболочка Земли, в которой развивается жизнь разнообразных организмов, населяющих поверхность суши, почву, нижние слои атмосферы и гидросферу. Понятие «биосфера» в науке появилось во второй половине XIX в. и в буквальном смысле означало учение о существовании живых организмов на Земле. Становление учения о биосфере связано с именами таких выдающихся естествоиспытателей, как Ж. Ламарк, А. Гумбольдт, В. В. Докучаев, К. А. Тимирязев, Н. И. Вавилов, В. Н. Сукачев, А. П. Виноградов и др.
Термин «биосфера» для обозначения области земной поверхности, населенной жизнью был впервые введен австрийским геологом Э. Зюссом в 1875 г.
Основоположником современных представлений о биосфере является советский академик В. И. Вернадский (1863–1945).
Биосфера – самая крупная (глобальная) экосистема Земли.
Границы биосферы охватывают полностью гидросферу (водную оболочку Земли) до глубины 12 км и нижний слой атмосферы высотой до 15 км. Нижняя граница биосферы в литосфере проходит, как считают, на глубине до 5 км. Пределы биосферы обусловлены прежде всего полем существования жизни. По новейшим данным «поле существования жизни», ограничено в вертикальном пределе высотой около 6 км над уровнем моря, где сохраняются положительные температуры в атмосфере и могут жить хлорофиллоносные растения-продуценты (6,2 км в Гималаях).
Выше (в эоловой зоне), обитают лишь пауки и некоторые клещи, питающиеся зернами растительной пыльцы, спорами растений, микроорганизмами и другими органическими частицами, заносимыми ветром.
Выше эоловой зоны живые организмы могут попасть только случайно (микроорганизмы могут сохранять жизнь в виде спор). Нижний предел существования активной жизни традиционно ограничивают дном океана и изотермой 100 °C в литосфере, расположенными соответственно на отметках около 11 км и, по данным сверхглубокого бурения на Кольском полуострове – около 6 км (фактически жизнь распространена в литосфере до глубины 3–4 км).
Максимальная толщина биосферы составляет 33–35 км, так как ее границы на материках не опускаются ниже 11 км и не поднимаются выше наибольших плотностей озонового экрана (22–24 км).
Теоретически пределы биосферы намного шире и определяются критическими температурами, при которых вода переходит в пар (при любом давлении) и происходит денатурация белков, а при данных условиях жизнь невозможна. Для биосферы важно:
1) присутствие живого вещества;
2) наличие значительного количества жидкой воды;
3) восприятие мощного потока энергии солнечных лучей;
4) присутствие поверхностей раздела между веществами, находящимися в трех фазах: твердой, жидкой и газообразной.
14. Роль В. И. Вернадского в формировании современного понятия о биосфере
Современные представления о биосфере базируются на учении В. И. Вернадского (1863–1945). Однако его учение стало активно применяться только во второй половине прошлого века, так как именно в это время начала развиваться глобальная экология, в основе которой лежит понятие «биосфера».
По представлениям В. И. Вернадского, биосфера включает следующие вещества:
1) живое (все живые организмы);
2) биогенное (нефть, известняки и др.);
3) косное (магматические горные породы);
4) биокосное (образованное живыми организмами);
5) радиоактивное;
6) космическое (метеориты и др.);
7) рассеянные атомы.
Все перечисленные типы веществ, несмотря на различия в происхождении, геологически связаны друг с другом.
Основные аспекты учения В. И. Вернадского:
1) «живое вещество» участвует в изменении облика планеты (так как именно живые организмы способны улавливать и преобразовывать солнечную энергию);
2) организованность биосферы проявляется в согласованном взаимодействии живого и неживого, взаимной приспособляемости организма и среды;
3) биосфера возникла и развивалась в результате длительной эволюции под действием биотических и абиотических факторов.
Кратко идеи В. И. Вернадского об эволюции биосферы можно представить так:
1) первой сформировалась литосфера, а после появления жизни на суше образовалась биосфера;
2) на протяжении всей геологической истории Земли отсутствуют геологические эпохи, лишенные жизни. Поэтому современное живое вещество генетически связано с живым веществом предыдущих геологических эпох;
3) живые организмы осуществляют миграцию химических элементов из литосферы в гидросферу и почву, обмен элементами между гидросферой, почвой и атмосферой, между сушей и морем, круговорот воды, углерода и других веществ, входящих в состав живого вещества;
4) геологический эффект деятельности живых организмов обусловлен огромным их количеством и длительностью их действия;
5) основным фактором развития биосферы является биохимическая энергия живого вещества.
В. И. Вернадский ввел представление о ноосфере (сфере разумной жизни) как о новой оболочке Земли, так как именно с появлением человека биосфера приобрела новое качество. Деятельность человека является мощным экологическим фактором. Распашка огромных территорий, вырубка лесов, добыча полезных ископаемых, строительство водохранилищ и т. п. все это существенно сказывается на климате, рельефе местности, составе атмосферы и др.
На учении о биосфере В. И. Вернадского основываются современные представления о взаимосвязи и взаимодействии живой и неживой природы, а также способы рационального природопользования и охраны окружающей среды.
15. Функциональная целостность биосферы
Целостность любой сложной системы – общая характеристика данной системы или объекта.
Закон целостности биосферы можно сформулировать так: биогенный ток атомов между компонентами биосферы связывает их в единую материальную систему, в которой изменение даже одного звена влечет за собой сопряженное изменение всех остальных. Следовательно, целостность биосферы обусловлена непрерывным обменом вещества и энергии между ее составными частями.
Представление о целостности обусловлено глубиной предшествующих познаний об объекте. Так, с экологических позиций представления о целостности организма как индивидуума с большей полнотой можно говорить, рассматривая его на популяционном уровне, а наиболее целостные представления об экологических особенностях популяций можно выявить только на основе их взаимоотношений в биоценозе. Если рассматривать данную цепочку дальше, то окажется, что нельзя получить достаточно целостную картину взаимоотношений сообществ, если не изучать биоценоз в одной системе с биотопом, т. е. мы получим систему с еще большей экологической информацией – биогеоценозу. (В. И. Коровкин, Л. В. Передельский , 2003 г.).
Так как природные экологические системы и ландшафты в целом представляют собой единое энергетическое поле, то целостность биосферы является и целостностью ландшафтной оболочки Земли, и наоборот. Изменения в общей энергетике экосистемы или ландшафта приводят к сопряженным изменениям всех составляющих биосферы в виде цепной реакции (например, изменение температуры или количества осадков).
В качестве примера действия закона целостности биосферы могут служить процессы экологических систем пустыни Атакама. Эта пустыня находится на западном побережье Южной Америки и ее пустынность вызвана холодным Перуанским течением. Известно, что холодные океанские воды богаты зоопланктоном, фитопланктоном и содержат огромное количество рыбы. Но когда от экватора начинает распространяться теплое течение, а это происходит каждые 8-12 лет, экосистема резко меняется: рыбы становится очень мало, что влечет массовую гибель морских видов птиц, питающихся рыбой, а также гибель морских животных (например, морских котиков). Период распространения теплого экваториального течения является еще и периодом тропических ливней, вызывающих наводнения и способствующих размножению и распространению эфемерных растений и многочисленных насекомых. Такое состояние экосистемы продолжается обычно 3–5 месяцев, затем теплое течение уходит к экватору и на его смену приходит холодное Перуанское течение, которое возвращает данную экологическую систему в исходное состояние.
16. Почва. Ее состав, свойства и факторы образования
Одной из составляющих биосферы является литосфера, которая, в свою очередь, подразделяется на почву, горные породы, их массивы и недра.
Почва представляет собой особое природное образование, которое обладает свойствами, присущими живой и неживой природе, сформировавшееся в результате длительного изменения поверхностных слоев литосферы при совместном взаимодействии гидросферы, атмосферы и организмов.
Представления о почве как о самостоятельном природном теле с особыми свойствами появились только в конце XIX в.
Основоположником современного научного почвоведения является В. В. Докучаев. Он разработал новые методы исследования и картографии почв, предложил первую научную генетическую классификацию почв.
Выделяют следующие почвенные горизонты:
1) горизонтА– верхний (темный слой, содержит гумус);
2) горизонт А 2 – элювиальный (пепельный или светло-серый);
3) горизонт В – иллювиальный (бурый);
4) горизонт С – материнская порода, измененная процессами почвообразования;
5) горизонт Д – исходная порода.
Почва состоит из твердой (минеральной и органической), жидкой (почвенный раствор) и газообразной (почвенный воздух) фаз.
Основным свойством почвы является плодородие. Плодородие естественных почв определяется факторами почвообразования и оценивается продуктивностью растительности.
Образование почв зависит от следующих факторов:
1) субстрата, или почвообразующих пород; от характеристики субстрата зависят физические свойства почвы (химический и минералогический состав, водный и тепловой режим, тип почвы и др.);
2) растений, основных производителей первичных органических веществ; поглощая углекислый газ из атмосферы, воду и минеральные вещества из почвы и используя световую энергию, они образуют органические соединения, доступные для питания животных;
3) животных организмов, преобразующих органические вещества в почву (например, земляные черви питаются мертвыми органическими веществами, оказывают влияние на состав и мощность гумуса, структуру почв);
4) микроорганизмов (бактерии и вирусы, одноклеточные водоросли и низшие грибы, которые способны разлагать сложные минеральные и органические вещества на простые и доступные для микроорганизмов и высших растений; почвенные микроорганизмы участвуют в разложении токсических продуктов обмена высших растений, животных и собственно микроорганизмов);
5) климата (влияет на водный и тепловой режим почв, а следовательно, и на биологические, физические и химические процессы почвы);
6) рельефа (участвует в процессах распределения тепла и воды на поверхности Земли).
системы природопользования 7
-
Управление природопользованием
13
Экономические принципы управления
-
Управление природопользованием в регионе
-
Пути рационализации систем природопользования
18
Рационально использование природных ресурсов 19
Государственный контроль за охраной природы и природопользованием 28
Список использованных источников 30
Введение
В настоящее время
рационализация систем природопользования
имеет огромное значение для взаимоотношений
общества и природной среды. Именно
поэтому важно оптимизировать давление
человека на каждый уровень этих систем,
а для этого необходимо проанализировать
особенности каждого из них и составить
основные пути и программы рационализации.
Поэтому в своей курсовой
работе я постарался не только раскрыть
сущность каждой системы, но и найти
взаимосвязь между ними.
Начнем с того, что же такое системы природопользования? А.Г. Емельянов дает такое определение:
Системы природопользования – это исторически сложившиеся формы взаимодействия человека с природной средой, обусловленные особенностями этой среды и социально-экономической структурой общества. Они формируются под влиянием комплекса факторов: природно-ресурсного потенциала территории, географических, социально-экономических, культурных и исторических условий регионов. Сочетания этих факторов обуславливают большое разнообразие систем природопользования по направлению их специализации, организации производства, величине антропогенной нагрузки на природные комплексы, размерам и экологическому состоянию территорий.
Отсюда следует что система природопользования это взаимодействие, а значит этот вопрос можно рассматривать в контексте управления природопользованием. От особенностей системы зависят и способы управления территориями/ресурсами/частями структуры из которых она состоит.
Так как, система природопользования
это система «общество-природа», то важным становится
не только экологическое влияние человека
на окружающую среду, но экономическая
составляющая этого влияния.
Поэтому необходимо взаимно-адаптировать
общество к природе, в экономически
выгодное потребление ресурсов с минимальным
вредом для природы.
В последние десять лет
в экономике России стали формироваться
тенденции активного применения
экономических методов регулирования
охраны окружающей среды и использования
природных ресурсов. В первую очередь
об этом свидетельствуют введение платы за загрязнение
окружающей природной среды и использование
природных ресурсов, а также создание
соответствующих фондов по формированию
и использованию средств от взимаемых
платежей.
Подобные механизмы
уже существовали в международной практике управления природопользованием
и подтвердили свою эффективность. Основным
методологическим принципом установления
платы за загрязнение окружающей среды
был принцип "загрязнитель платит".
Под этот принцип подводились соответствующая
нормативно-правовая и методическая базы,
исходя из него решались
вопросы управления и контроля.
С 1988 г. заметно усилилась
работа по формированию экономического
механизма природопользования. Этому
способствовало создание специальных
служб - комитетов по охране природы на федеральном, республиканском,
краевом, областном, городском и районном
уровнях. В союзном и российском комитетах
по охране природы начали разрабатываться
нормативно-методические документы по
введению платы за загрязнение окружающей
среды. При этом нормативы платы включали
в себя затраты, связанные с частичной
компенсацией ущерба, возникающего при
загрязнении ОС. Однако новизна проблемы,
неотработанность ряда вопросов методического
характера, а также противодействие со
стороны промышленных министерств требовали
апробации данных предложений.
Классификация систем природопользования
В связи с данным в
начале курсовой работы определением,
предложен ряд классификаций
систем природопользования, которые
созданы с учетом
а) господствующей отрасли хозяйственной
деятельности;
б) особенностей территориальной
структуры систем природопользования;
в) иерархического уровня
территориальной структуры;
г) степени адаптивности
или деструктивности систем природопользования
по отношению к естественной среде
На основании первого
признака выделяют две группы систем
природопользования. Одна из них связана
с природой, которая выступает
как источник предметов труда
и потребления, как средство их производства
(сельскохозяйственные, лесохозяйственные, водохозяйственные, мелиоративные,
горно-промышленные, рекреационные системы
и др.). Вторую группу образуют системы
природопользования, соединенные с природой
опосредованно – через изъятые из нее
ресурсы. Они тесно связаны с перерабатывающими
отраслями производства (черная и цветная металлургия,
химическая и строительная индустрия
и др.)
Перерабатывая
огромные массы добытых природных
материалов, они
производят
большое количество отходов и
используют природу как
хранилище этих
отходов.
По особенностям территориальной структуры, обусловленной характером связи хозяйственной деятельности с природой, можно выделить четыре основные группы систем природопользования:
1. Фоновые системы, территориально широко использующие
при-
роду как
продуктивные угодья (сельскохозяйственные, лесохозяйст-
венные, промысловые,
мелиоративные, водохозяйственные,
рекреационные
и др.), тесно связаны с зональными
свойствами природ-
ной среды и
нуждаются в сохранении и развитии
необходимых им
воспроизводящих
свойств естественных ландшафтов.
2. Крупноочаговые
системы образуют ареальные, узловые
или
групповые типы
отраслей природопользования, добывающих,
исполь-
зующих и
перерабатывающих природный материал
(горнодобыча,
энергетика, металлургия,
лесопереработка и др.). В тех
ландшафтах, где
они размещаются,
кроме запасов добываемого сырья,
важное значение
имеют рельеф и
грунты, возможности водоснабжения
и водоочищения, т.
е. ландшафт для
них – это место функционирования
крупных инженерных
сооружений
и размещения массовых отходов производства.
3. Очаговые системы природопользования связаны
с размеще-
нием населенных
пунктов и используют переработанный
материал при-
роды для
производства так называемой «конечной»
продукции. При этом,
как правило, предъявляются
менее жесткие требования к природе как к
месту размещения
производства, но возникают проблемы
с переработкой
отходов.
4. Дисперсные системы, для которых определенное
сочетание
природных свойств
ландшафта – главное условие
их размещения в
данном месте.
Включают некоторые виды рекреации, заповедное дело,
научные исследования
природных объектов, бальнеологию,
особо тонкие
и точные производства
в ряде промышленных областей. Такие
виды
деятельности
теснее других связаны с особенностями
природных
условий и максимально
заинтересованы в их сохранении.
Примером специализированного
(фонового и очагового) приро-
допользования
может служить формирование на основе
следующих
хозяйственных
систем: крупных минерально-ресурсных
провинций и отдельных месторождений полезных
ископаемых, крупных водохо-
зяйственных комплексов, промышленных
лесных массивов и др.
Формирование
особых типов природопользования урбанизиро-
ванных территорий
(города и промышленно-городские
агломерации), с
высокой степенью
концентрации крупной промышленности,
энергети-
ческих объектов, городской застройки, транспортной
сети, определяются
как центры крупно-
и мелкоочагового природопользования.
Также ис-
пользуется
термин «селитебное» природопользование.
Для удобства использования
наиболее часто выделяют следую-
щие основные отрасли природопользования:
эксплуатация
минеральных ресурсов (добыча полезных
ис-
копаемых, или
недропользование);
водопользование;
эксплуатация
почвенных ресурсов (сельское хозяйство,
градо-
строительство,
складирование отходов и т. д.);
эксплуатация
биотических ресурсов (лесопользование,
рыбо-
ловство, охотничье
хозяйство и др.)
эксплуатация
рекреационных ресурсов;
особо охраняемые
природные территории.
Подводя итог, можно
констатировать, что вся человеческая
дея-
тельность в
той или иной степени является элементом природополь-
зования так
как осуществляется в единофункционирующей
системе –
биосфере и
использует ее природные ресурсы
и условия.
Организационная структура и функции системы природопользования
В нашей стране сформировалась к настоящему времени определенная система природопользования, представленная совокупной деятельностью специальных организаций, отраслевых, ведомственных учреждений и направленная на реализацию мероприятий по охране, использованию, воспроизводству природных ресурсов и объектов. Эта система выполняет специфические функции, имеет свои особенности.1) Процесс непосредственного
использования природных ресурсов
связан с получением продукции
и это представляет собой сферу
материального производства.
2) Одновременно народнохозяйствен ная система природопользования
выполняет социальные, экологические
функции (улучшение условий труда, быта,
проживания людей, развития личности).
3) Основой функционирования
народнохозяйственной системы природопользования
является государственный план экономического и социального
развития страны. Начиная с 1975 г. в системе
государственного плана экономического
и социального развития планируется специальный
раздел "Охрана природы и рациональное
использование природных ресурсов".
Существующая система природопользования объединяет следующие 5 интегрированных государственных подсистем:
1) Наблюдение и контроль
за состоянием природной среды;
2) Информационная и
технико-экономическая подсистема,
связанная с обработкой и анализом
данных (мониторинга);
3) Использование, охрана,
воспроизводство природных ресурсов
(производственная и непроизводственная
сферы народного хозяйства);
4) Исследований взаимосвязей
в системе "общественное производство
- природная среда";
5) Планирование и управление
природопользованием.
Сама система природопользования
постоянно совершенствуется, развивается
и происходит этот процесс в соответствии
с законами по природопользованию (Конституция,
законы и законодательные акты, постановления,
решения).
Элементы народнохозяйственной системы природопользования взаимосвязаны,
взаимообусловлены, дополняют друг друга,
но в то же время каждое звено, каждая подсистема
выполняют специфические функции и решают
свой круг задач.
Основные функции специальных
органов народнохозяйственной системы рационального природопользования обусловлены
задачами, на решение которых ориентирована
их специфическая деятельность. Параллельно
осуществляется наблюдение санитарной
службой Минздрава и на этой основе совершенствуются
санитарно-гигиенические нормы.
Центральным органом государственного управления
и контроля в области рационального использования
природных ресурсов является Министерство
экологии и природных ресурсов. Минприрода
осуществляет возложенные на него функции
совместно с соответствующими подразделениями
Совмина. Так, Госкомприрода РСФСР призван
осуществлять руководство в области экологии
и природопользования деятельностью эколого-ресурсного
блока Совета Министров РСФСР, куда входят:
Госкомитет РСФСР по геологии и использованию
топливно-энергетических и минерально-сырьевых
ресурсов, Министерство лесного хозяйства.
Комитет по водному хозяйству при СМ РСФСР,
Комитет по гидрометеорологии при СМ РСФСР,
Госкомитет РСФСР по земельной реформе.
Госкомитет РСФСР по ликвидации последствий
аварии на Чернобыльской АЭС.
Основной задачей Минприроды
является проведение единой научно-технической
политики в области экологии и
природопользования.
Функция Минприроды заключается
в осуществлении государственного
контроля за состоянием природной среды
и ее использованием. На Госкомприроду возлагается вся полнота
ответственности за охрану природы, организацию
рационального использования и воспроизводства
природных ресурсов в стране и соответственно
его подразделениями на местах, в то же
время не подменяя министерства, ведомства,
исполкомы Советов народных депутатов,
объединения, предприятия и организации
в их деятельности по охране природы и
улучшению использования природных ресурсов.
В соответствии с этим на Минприроду возлагаются
функции по: - осуществлению комплексного
управления природоохранной деятельностью
в стране, разработке и проведению единой
научно-технической политики в охране
природы и рациональном использовании
природных ресурсов, координации деятельности
министерств, ведомств в этой области;
- государственному контролю за использованием и охраной земель,
поверхностных и подземных вод, атмосферного
воздуха, растительного (в том числе лесов)
и животного мира (в том числе рыбных запасов),
морской среды и природных ресурсов территориальных
вод, континентального шельфа и экономической
зоны, а также общераспространенных полезных
ископаемых;
- подготовке и представлению
предложений по вопросам охраны
природы и рациональному использованию
природных ресурсов для включения
их В проекты Концепции и
Основных направлений экономиче ского и социального развития, планов
экономического и социального развития
регионов. Министерство организует контроль
за выполнением соответствующих заданий,
предусмотренных в Основных направлениях
и планах;
- разработке предложений
по совершенствованию экономического механизма природопользования,
экологических нормативов, правил и стандартов
по регулированию использования природных
ресурсов и охране природной среды от
загрязнения и других вредных воздействий.
Министерство утверждает указанные нормативы,
правила и стандарты;
- подготовке долгосрочных
государственных целевых программ
по охране природной среды
и рациональному использованию
природных ресурсов и представлению
их в Совет Министров, согласование
территориальных комплексных схем
охраны природы и использования природных ресурсов, имеющие
общереспубликанское и межреспубликанское
значение;
- осуществлению государственной
экологической экспертизы генеральных
схем развития и размещения
производительных сил страны
и отраслей народного хозяйства,
контроля за соблюдением экологических норм
при разработке новой техники, технологии,
материалов и веществ, а также проектов
на строительство (реконструкцию) предприятий
и иных объектов, оказывающих воздействие
на состояние окружающей среды и природных
ресурсов. При этом Министерство должно
ориентироваться прежде всего на такой
решающий фактор улучшения деятельности
по охране природы, как широкое применение
во всех отраслях народного хозяйства
малоотходных и безотходных технологий
и других достижений научно-технического
прогресса, обеспечивающих рациональное
природопользование;
- выдаче в установленном
порядке разрешений на захоронение
(складирование) промышленных, бытовых
и иных отходов, выбросы вредных
веществ в окружающую среду,
на специальное водопользование,
на пользование животным миром и потребление
атмосферного воздуха для производственных
нужд; предоставление недр в пользование
для проведения геологоразведочных работ,
утверждение расчетной лесосеки и контроль
за отводом земель под все виды хозяйственной
деятельности;
- руководству заповедным
делом и осуществлению государственного
контроля за ведением охотничьего
хозяйства в стране, также ведение
государственного кадастра животного
мира;
- организации распространения
знаний о природе среди широких
слоев населения, работы по воспитанию граждан, и
особенно молодежи, в духе бережного отношения
и любви к природе;
- планированию и осуществлению
сотрудничества по вопросам охраны
природы с зарубежными странами
и международными организациями,
координации работы министерств и ведомств по выполнению обязательств
страны, вытекающих из международных договоров
по охране природы и рациональному использованию
природных ресурсов, изучение, обобщение
и распространение международного опыта
в этой области.
Госстандарт по согласованию с Минприродой, Минздравом и др.
разрабатывает единые экологические нормы,
нормативы и требования по рациональному
природопользованию, следит за метрологическим
обеспечением контроля загрязнения атмосферы,
гидросферы.
Госстрой обеспечивает
проверку соблюдения в проектно-сметной документации
требований по охране окружающей среды
и рациональному использованию природных
ресурсов;
- осуществляет руководство
разработкой и просмотром нормативных
документов по проектированию
и застройке городов и населенных
пунктов (а также по проектированию и строительству
сооружений для водопровода и канализации),
сооружений для очистки вредных выбросов
в атмосферу при одновременном снижении
стоимости производства;
- при участии Минприроды
разрабатывает методические указания по составлению территориальных комплексных
схем охраны окружающей среды;
- предусматривает наличие
в проектах по строительству
и реконструкции предприятий
и сооружений широкое применение
малоотходной технологии, безводных
технологий, оборотного, бессточного водоснабжения, других прогрессивных
методов защиты природы;
- обобщает опыт проектирования,
строительства и эксплуатации
газоочистных, пылеулавливающих установок,
очистных сооружений с учетом
достижений передовой отечественной,
зарубежной техники и технологи и;
- осуществляет НИОКР
по защите жилых районов от
шумов промышленности и транспорта.
Минздрав (совместно с
Минприродой):
- осуществляет государственный
контроль за проведением мероприятий,
направленных на предупреждение
и ликвидацию загрязнения природной среды (воздуха, почв, воды, используемой
для пищевых, бытовых и рекреационных
целей);
- систематически изучает
влияние ядохимикатов на водные
организмы и почву, человеческий
организм, определяет ПДС, ПДВ,
ПДК;
- осуществляет государственный
контроль за рациональным использованием водных
ресурсов, за проведением мероприятий
по ох-
ране водоемов от загрязнения,
контролирует работу очистных сооружений.
Мингеология обеспечивает:
- проведение гидрогеологических
исследований, разработку гидродинамических
моделей основных регионов страны с целью
управления ресурсами подземных вод.
Министерством геологии
создан межотраслевой комплекс НТ "Геос"
для выявления, изучения и рационального
использования месторождений.
Госкомгидромет осуществляет
наблюдение за загрязнением природной среды и его последствиями.
Госкомстат:
- утверждает по согласованию
с Минприродой формы и инструкции
по проведению на предприятиях,
организациях инвентаризации источников
выбросов вредных веществ и
отходов;
- обеспечивает разработку
и представление соответствующим государственным
органам статистической отчетности, характеризующей
выполнение заданий по рациональному
использованию природных ресурсов, предусмотренных
планом экономического и социального
развития;
- устанавливает порядок
организации проведения учета отходов, которые
в дальнейшем могут быть использованы
в качестве вторичных материальных ресурсов.
Банк информации в
настоящее время дополняется
данными путем инвентаризации источников
образования, путей использования
вторичных ресурсов образования, путей использования вторичных
ресурсов в народном хозяйстве. В настоящее
время статистическая отчетность не охватывает
учет всех отходов.
Государственное планирование
и управление - одно из центральных
звеньев в народнохозяйственной
системе по охране природы и рациональному использованию
природных ресурсов. Руководство и координацию
деятельности этой подсистемы осуществляет
Совет Министров по следующим направлениям:
- разработка и утверждение
показателей и формы планирования;
- рассмотрение предложений местных органов управления;
- утверждение схем
комплексного использования и
охраны природных ресурсов;
- обеспечение разработки
схемы развития и размещения
производительных сил (РПС), мероприятий
по рациональному использованию
природных ресурсов;
- осуществление единой
научно-технической политики в
области рационального использования
природных ресурсов;
- увеличение производства
природоохранного оборудования, аппаратуры;
- рассмотрение крупных
проблем преобразования природной
среды;
- соблюдение экологических требований при РПС, строительстве
и реконструкции предприятий.
В законодательном порядке
Комитет Верховного Совета осуществляет
общее руководство всей системой
органов планового управления по
охране природы и рациональному
использованию природных ресурсов, а в хозяйственном строительстве
- Минприрода совместно с экологическим
блоком Совета Министров.
Для определения комплексных
мероприятий по рациональному использованию
природных ресурсов, предупреждения
негативных последствий деградации
природной среды, эффективного использования
природных ресурсов в народном хозяйстве
разрабатываются территориальные схемы
охраны природы:
- министерства и ведомства
- по городам, крупным промцентрам,
природная среда в которых
загрязняется преимущественно предприятиями данного министерства или ведомства;
- местные органы управления
- по территории краев, областей,
по отдельным природным комплексам,
крупным городам, промышленным
центрам, природная среда в
которых загрязняется предприятиями
различных министерств;
- Минприродой и Госкомгидрометом - по отдельным
регионам, расположенным на территориях
нескольких автономных республик. Эти
схемы разрабатываются за счет средств
госбюджета Советами Министров. Капвложения
на строительство объектов, предусмотренных
схемами выделяются в планах отдельной
строкой.
Совокупность правовых
средств, используемых для достижения
указанных целей, составляет правовую
основу охраны природных ресурсов.
Эти средства включают создание и
применение соответствующих законов
и других правовых актов, установление запретов и дозволений,
всестороннее обеспечение исполнения
правовых требований охраны и рационального
использования природных ресурсов, контроль
за их соблюдением и осуществление юридических
санкций в случае их нарушения,
Так как охрана природных ресурсов обусловлена взаимосвязью
природных ресурсов (вспомним определение
объекта природопользования), так и обеспечение
правовой охраны их обусловлено взаимодействием,
взаимообусловленностью законов и правил
о рациональном использовании отдельных
природных ресурсов (примеры: лес, почва,
вода, воздух...).
Правовые основы рационального
природопользования обусловлены нормами
и положениями советских специальных
законов об охране и рациональном
использовании природных ресурсов.
Они подразумевают не только охрану естественных богатств (земли,
недр, вод, лесов) от бесхозяйственного
отношения к ним и расточительства, но
также такое их использование, которое
предотвращает их количественное и качественное
истощение, обеспечивает их воспроизводство
(при необходимости восстановления) для
перспективного использования. На основе
законодательных документов правительство
осуществляет свои контрольные регулирующие
функции во взаимодействии системы "общественное
производство - природная среда".
Кроме названных законодательных актов, издаваемых Верховным
Советом, в автономных республиках имеются
специальные законы об охране природы,
постановления, положения, инструкции,
регламентирующие рациональное природопользование
в целом и по отдельным ресурсам, объектам
природопользования. Они издаются Советами
Министров автономных республик, отдельными
министерствами. Существенна роль в рациональном
природопользовании местных Советов.
Законами, Постановлениями, распоряжениями,
инструкциями определяются:
- объекты природопользования, объекты охраны;
- требования и нормативы
рационального природопользования;
- способы, действия
по их эксплуатации;
- запрещающие условия,
действия, способные причинить ущерб
природным ресурсам и объектам;
- уголовная, административная
ответственность за нарушение законов и норм рационального
природопользования.
Названные правовые, государственные
документы определяют порядок и
условия предоставления природных
ресурсов и объектов для эксплуатации
предприятиям, организациям, в том
числе колхозам, финансирование природоохранных мероприятий
осуществляется в основном за счет средств
природопользователей.
Управление природопользованием
Управление природопользованием
представляет собой воздействие
на сплошную систему взаимосвязей между
обществом и природной средой с целью упорядочения, организации
удовлетворения потребностей в природных
ресурсах, свойствах, качествах объектов
природы при одновременном сохранении
и возможном приумножении ПРП. Исходя
из объекта воздействия, сложностей названных
взаимосвязей в объекте воздействия, процесс
управления может быть действенным, наиболее
соответствующим поставленным целям при
условии, что он будет иметь научный характер,
т.е. основываться на познании и использовании
объективных закономерностей.
В силу того, что процесс управления природопользованием непосредственно
объединяет особенности развития двух
разнокачественных по характеру процессов
(развитие природы как объективной реальности
и развитие общества), то и достижение
цели предполагает учет этих особенностей,
учет разнообразных факторов, оказывающих
влияние на процесс взаимосвязи в сложной
системе " общество - природная среда".
Поэтому процесс управления природопользованием
(научно объективного) предполагает объективную
необходимость прогноза возможных последствий
воздействия в этой системе взаимодействия:
общества на природную среду и природной
среды на общество. Это особенно важно
в условиях НТР, в условиях которой масштабы
воздействия общества на природную среду
соизмеримы с масштабами явлений, происходящих
в самой природной среде. Имеется в виду
способность воздействия общества вызвать
глобальные изменения в качественных
и количественных характеристиках баланса
веществ, энергия в природе как в планетарном
аспекте, так и локально (парниковый эффект,
"озонные дыры", исчезновение или
возникновение огромных участков песо-
и травостоя, пустынь, степей, перемещение
огромных масс воды и их локализация во
времени и в пространстве в виде хранилищ
и водных поверхностей...
Научно обоснованное
управление процессами воздействия на природную среду должно учитывать
еще одно обстоятельство - природная среда
имеет определенный запас, предел, порог,
способность самовосстанавливаться. самоочищаться,
саморегулироваться при "возмущающих
воздействиях", не превышающих этот
предел. Но так как в условиях нарушения
темпов и пропорций в этом масштабе "возмещения"
и возможностями саморегулирования природной
среды уже наметились тенденции в деградации
природной среды, то очевидно, что управление
воздействием на природную среду должно
переходить на следующую ступень от ограничения
воздействия к рациональному преобразованию,
рациональному приспособлению человеческой
деятельности к особенностям природной
среды. Т.е. становится объективной необходимостью
в этих условиях организация целенаправленной,
сознательно организованной деятельности
(вместо стихийных мер и попыток) по воздействию
на природную среду на основе научного
предвидения возможных изменений и последствий
(планирования действий и прогнозирования
последствий). О степени объективности,
оптимальности принимаемых управленческих
решений можно судить исходя из степени
познания свойств природы, степени развития
средств учета и контроля ресурсов и свойств,
качеств природной среды и соответствия
в темпах, пропорциях использования природных
ресурсов, свойств и качеств природной
среды и темпах их восстановления, воспроизводства.
Исходя из объективных
принципов диалектики достигнуть, восстановить
абсолютные (первозданные, созданные
природой) качественные состояния природной
среды невозможно, а можно только приблизиться к ним, также нельзя
абсолютно познать свойства и качества
природной среды раз и навсегда, ибо этот
процесс бесконечный, то должны быть определены
и основные принципы (выработанные обществом
руководящие положения) оптимального
управления процессом природопользования,
т.е. максимально соответствующие достигнутому
уровню знаний о природе и возможностям
человека, удовлетворяющие определенным
ограничениям, критериям. Среди возможных
принципов необходимо назвать следующие:
1. Управление природопользованием - неотъемлемый, необходимый,
обязательный элемент в общественном
развитии.
2. Управление природопользованием
должно осуществляться теми же
темпами и средствами, что и
так называемое "основное производство",
с помощью достижений НТП.
3. Управление природопользованием основывается
на понимании непрерывности этого процесса
во времени и пространстве, с учетом взаимосвязи,
взаимообусловленности отдельных компонентов,
элементов природного комплекса, отдельных
природных ресурсов, от-
Дельных свойств и качеств,
4. Природные ресурсы
и объекты не совпадают с
исторически сложившимися административно
- хозяйственно обособленными территориями
и не совпадают с их границами
(например, на территории крупного
регионального хозяйственного комплекса
могут функционировать несколько целостных объектов
природы: отдельны водные объекты, отдельные
лесные массивы или же они распространяются
по территориям нескольких региональных
хозяйственных комплексов).
5. Природные ресурсы
и объекты в отличие от продуктов
труда, не созданы человеческим трудом, они не
могут быть полностью присвоены отдельной
личностью, группой лиц, коллективом, это
достояние, благо, богатство всего человечества.
Степень распространения собственности
на них - условное понятие, явление.
6. Оптимизация управления природопользованием предполагает
учет разделения труда (территориальное,
общественное, международное, объединение
усилий, согласованность, сотрудничество)."
7. Системность во времени
и пространстве учета, контроля,
наблюдения за динамикой количественных и качественных характеристик,
показателей балансов ресурсов.
8. Заинтересованность
и обязательную ответственность
(материальную, моральную, административную,
уголовную) за выполнение законодательной
основы природопользования на
всех уровнях управления (регион, республика, государство,
международные соглашения). Отсутствие
или недостаточное воздействие мер ответственности
во многом определяют сегодня большое
количество аварий, технологических катастроф
с последствиями, разрушениями, сопоставимыми
с ведением военных действий. Применительно
к процессу развития форм, методов, принципов
управления природопользованием в нашей
стране следует говорить о формирующейся
системе.
Даже в этом случае
нельзя окончательно утверждать об абсолютном
праве отдельных людей распоряжаться этой продукцией, так
как продукция природопользования стала
"продукцией", товаром в меру приложения
труда к естественному телу, силе, веществу,
энергии природы или в меру затраченного
труда; объекты природы оказывают услуги
в процессе воспроизводства главной производительной
силы, в развитии, формировании личности,
и эти услуги невозможно присвоить кем-либо.
В этом смысле нельзя назвать
сколько-нибудь приближенными к
принципам оптимальности тенденции
использования природных ресурсов
и объектов, сложившиеся между отдельными группами
стран и в нашей стране, в том числе имеется
в виду тот факт, что так называемые развитые
страны навязывают остальным развитие
и размещение на их территории преимущественно
добывающих отраслей, производств по первичной
обработке сырья, т.е. "грязные циклы",
приводящие к возникновению экологически
опасных ситуаций с последствиями.
Министерство природопользования
и охраны окружающей среды пока не
имеет утвержденного статуса, не
определены функции, положение и
самое главное - не определено место в имеющейся
действительности организации природопользования.
Объективно то, что необходимо выполнение
самостоятельных хозяйственных функций
по рациональному использованию природных
ресурсов и воздействие на отрасли и их
предприятия в этом аспекте, нужны организации,
наделенные полномочиями распоряжаться
природными ресурсами от имени общества
и на экономической основе строить отношения
по поводу природопользования со всеми
участниками. Управление природопользованием
призвано упорядочить взаимоотношения
между владельцем природных ресурсов
и объектов (государство и наделенные
этими полномочиями распорядиться местные
органы хозяйственного управления), мятными
органами системы Минприроды, потребителями
и пользователями природных ресурсов
и объектов в регионе, таким образом предполагается
развитие системы управления со следующим
примерным содержанием формами и методами.
Критериями оптимальности
системы управления природопользованием
являются:
- социально-экономические: удовлетворение потребностей
в природных ресурсах, свойствах и качествах
объектов природы, в том числе лучших условиях
труда и проживания людей;
- экологические: сохранение
и приумножение природно- ресурсного
потенциала в регионах, в стране
в целом.
Управление природопользованием
как целенаправленное воздействие
на систему "общество - природная
среда" с целью оптимизации
их взаимосвязей предполагает оценку
ПРП, планирование (понимая под этим
установление необходимых темпов и
пропорций между составляющими процесса рационального природопользования)
и научного прогнозирования в названной
системе взаимосвязи.
Основными способами, средствами
достижения поставленной цели являются:
технический (технологический), экономико-правовой,
организационный.
Содержание технического
(технологического) способа: совершенствование
технологии производства на основе внедрения
малоотходных технологий с последовательно-повторным
использованием природных ресурсов, свойств
и качеств объектов природы; совершенствование
средств и предметов труда путем внедрения
достижений НТП.
Экономические принципы управления природопользованием в регионе
Основу экономических
принципов управления природопользованием
в регионе составляет возмездность
природопользования путем создания
целевых экологических фондов, внедрения
системы платежей за природопользование,
выбросы и сбросы загрязняющих веществ, неиспользуемые отходы, внедрения
системы санкций за нарушение природоохранных
норм, правил и решений местных Советов.
Платежи за выбросы (сбросы)
загрязняющих веществ
Нормативы платы устанавливаются
за:
- выброс в атмосферу
загрязняющих веществ;
-
сброс в водные объекты загрязняющих веществ. Устанавливаются два вида нормативов платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду;
и другие нормативы.
Управление природопользованием в регионе в новых условиях хозяйствований
В становящихся новых условиях социально-экономического
развития страны, республик, отдельных
регионов пересматриваются, переосмысливаются
и концепции природопользования. Взамен
жестко регламентированной чрезмерно
централизованной административно-командной
политики в области природопользования
намечаются тенденции приоритета экономических
подходов. Развитие принципов хозяйственного
самоуправления, относительной экономической
самостоятельности обусловливают концепцию
возмездности природопользования, экономическую
направленность природопользования. Сущность
последнего в основном сводится к двум
основным моментам: платежи (налоги) за
загрязнение окружающей среды (получившие
в настоящее время наибольшее распространение
в западноевропейских странах) и экономическое
регулирование (вплоть до торговли) разрешением
на выброс загрязнений.
Система налогов, имеющая
целью борьбу с загрязнением окружающей
среды, действует в настоящее
время во Франции, Италии, Германии,
Нидерландах (налоги на сброс недостаточно-очищенных
сточных вод). За счет этих поступлений во Франции и Нидерландах
финансируются программы улучшения качества
воды. Менее распространена система налогов
на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.
Здесь можно предположить одно только
обстоятельство - более глобальный характер
взаимодействия, распространения воздушных
масс и связанный с этим процесс более
интенсивного разбавления выбросов по
сравнению с водными ресурсами. Это создает
видимость меньшего воздействия выбросов
на воздушный океан. Интересен в этом отношении
опыт Швеции, демонстрирующий возможность
стимулирования покупки в этой стране
автомашин с нейтрализационными установками
по очистке выхлопов, выбросов.
Пути рационализации систем природопользования
В системах, тесно связанных с природной средой, важнейшая задача рациональной организации производства состоит в том, чтобы сохранить и увеличить силу природы, обеспечить сохранения и развитие её ресурсовоспроизводящих свойств, разумнее использовать накопленное природой богатство. В системах, менее связанных с естественной средой, рационализация должна заключаться прежде всего в уменьшении техногенного воздействия на природу путем внедрения ресурсо-сберегающих, малоотходных и утилизационных технологий, природосберегающего комплексирования и размещения производств, очистных технологий, т.е. всего того, что снижает расходование природных ресурсов на единицу готовой продукции.
К путям рационализации относятся мероприятия по снижению ресурсо- и землеемкости производства и соответственно величины антропогенной нагрузки на природные системы. Они включают в себя:
А) разработку региональных
вариантов специализации, кооперации
и комбинирования промышленных и
агропромышленных предприятий по принципу
минимизации размеров ресурсо- и
энергопользования, увеличения возможности
повторного использования отходов
производства, их очистки и нейтрализации,
т.е. в целом сокращения массообмена между
производством и природой;
б) поиск рационального
сочетания производств по комплексному
использованию сырья, топлива, энергии
с учетом возможностей совместной очистки
однотипных выбросов, стоков и твердых
отходов, их утилизации и использования,
что позволяет снизить региональную
ресурсоемкость и отходность производства;
в) поиск сочетания производств,
предупреждающих возникновение эффекта
суммации и аккумуляции выбросов и сбросов
в атмосфере и водоемах и, напротив, обеспечивающих
их взаимную нейтрализацию. Что дает возможность
снизить суммарный выброс отходов в природную
среду;
г) разработку региональных
вариантов территориального развития
промышленно-урбанистической, сельскохозяйственной,
транспортной, социальной инфраструктур
по принципу снижения общей площади нарушенных
земель с использованием идей функционального
зонирования, полифункционального использования
территории, создания «коридоров развития»,
«полимагистралей».
Рациональное использование природных ресурсов
Возобновляемые
ресурсы, до определенного предела,
способны
естественным
путем восстанавливаться, но длительная
история их
эксплуатации
привела к существенным изменениям
природных осо-
бенностей ресурсов
и, прежде всего, к их способности
самовосстанав-
ливаться. Еще
острее стоит проблема с исчерпанием
невозобновляемых
ресурсов, а
также с накоплением в природной
среде огромного количества
отходов производства
и потребления. Все это свидетельствует о
нерациональном
природопользовании.
В отличие от
этого, рациональное природопользование – это
высокоэффективное
хозяйствование, не приводящее к резким
изменениям
природно-ресурсного
потенциала, к которым социально- экономически
не
готово человечество, и не ведущее
к глубоким переменам в окружающей
человека природной
среде, наносящим урон его здоровью
или угрожаю-
щим самой его
жизни.
Система деятельности
рационального природопользования
призвана обеспечить
экономную эксплуатацию природных ресурсов и
условий и наиболее
эффективный режим их воспроизводства
с учетом
перспективных
интересов развивающегося хозяйства
и сохранения
здоровья людей.
Главный принцип
рационального природопользования
– эконо-
мическая специализация
и организация хозяйства, социальное устройст-
во общества
должны соответствовать природно- ресурсной
обеспе-
ченности (потенциалу)
территории, ресурсовоспроизводящей и
средо-
восстановительной
функциям экосистем, их естественным способностям
противостоять
антропогенным воздействиям.
Необходимыми
элементами рационального природопользования
являются:
оптимальные
режимы потребления видов ресурсов
и их комп-
лексное использование;
учет скорости
и объемов возобновления ресурсов;
управление простым
и расширенным воспроизводством ресурсов;
сохранение качества
используемого ландшафта (экосистемы);
блокирование
и ликвидация негативных последствий
изъятия
природного
ресурса;
организация
наиболее экономичных и рентабельных
производств с
учетом естественного
функционирования и динамики экосистем.
Пути рационального
использования природных ресурсов:
1. Инвентаризация
и создание кадастров природных
ресурсов.
2. Экологизация
технологических процессов.
Безотходное
производство – это такая организация
ресурсных
циклов на основе принципов взаимосвязи и
замкнутости,
при
которых отходы одних производств
используются в качестве
сырья
для других, что обеспечивает их
полную утилизацию. Однако,
в подавляющем
большинстве производств образование
тех или
иных
отходов неминуемо. Реальной целью
является переход к
малоотходному
производству, характеризующемуся максимально
возможной
утилизацией выбросов.
3. Смягчение
негативных последствий хозяйственной
деятель-
ности человека.
Природно-ресурсный
потенциал территории составляет сово-
купность приуроченных к ней природных ресурсов,
совместная экс-
плуатация которых
технически возможна, экономически целесообразна
и экологически
допустима. Под экологическим
потенциалом пони-
мается степень
комфортности природных условий
и экологической
обстановки
на оцениваемой территории. Экологический
потенциал
территории
отражает условия развития поселений
и формирования систем
расселения.
С позиций рационального
природопользования, природно-ресурсный
потенциал –
это не абсолютно предельный запас
ресурсов, а только тот
их предел, который
может быть использован без существенного
нарушения важнейших
свойств и функций экосистем.
Поэтому, прежде
чем начнется использование
экосистемы, должна быть
и т.д.................
Изучая структуру региональной системы природопользования, следует анализировать виды использования ресурсов, производство, социальную и технологическую сферу. В структуре системы природопользования все элементы находятся в тесной взаимосвязи между собой и окружающей средой.
Производство - один из элементов структуры природопользования. При эксплуатации природных ресурсов, потреблении энергии и порождении загрязнения и отходов, производственный сектор находится среди важнейших причин ухудшения качества окружающей среды.
Одна из важнейших целей производственной политики - это создать основу и условия для сильного новаторского и конкурентно способного индустриального сектора, таким образом, гарантируя его стабильность.
Сейчас ясно, что экологически чистая промышленность является не роскошью, а необходимостью. Многие сектора производства берут на себя ответственность по сохранению окружающей среды и природных ресурсов. Таким образом, производство становится не только частью проблемы охраны природных ресурсов, но также частью ее решения.
Вторым элементом структуры тесно связанного с производством, является технология производства. На современном этапе развития, перед обществом повсеместно стала задача экологизации сельскохозяйственной техники, оптимального согласования ее с природными процессами.
Проблема экологизации техники может показаться неразрешимой, т.к. за долгие годы индустриального развития, набрана слишком односторонняя инерция развития техники в экологически беззаботном режиме, и переход на качественно новый режим кажется просто невыполнимым. К тому же принимаемые до сих пор меры экологизации техники радикально не решают проблемы, а лишь оттягивают ее дополнительное решение. Борьба с загрязнениями природной среды производством ведется пока преимущественно путем строительства очистных сооружений, а не путем смены существующей технологии производства. Однако одних этих мер для решения проблемы явно недостаточно.
Во-первых, очистные сооружения, как правило, очень дороги, громоздки (занимают большие площади) и не поспевают в своих возможностях за ростом предприятий и сменой технологии.
Во-вторых, деятельность очистных сооружений ненадежна. Она не всегда достаточно эффективна, особенно если учесть нарастающую строгость норм максимально допустимого уровня (МДУ) и, кроме того, не исключена возможность аварий очистных систем со всеми вытекающими отсюда последствиями для окружающей среды и людей.
Необходимость оснащения современного производства очистными сооружениями следует рассматривать только как этап, хотя и очень важный, на пути совершенствования природопользования. Одновременно с проведением этого этапа нужно переходить к следующему, более важному и радикальному этапу - перестройке самого типа технологии производства. Необходимо переходить к безотходному производству с возможно более полной утилизацией всего комплекса веществ, поступающих в производственно-бытовую систему сельскохозяйственного производства.
Экологизированная техника (экотехника) вполне возможна. Создание ее - актуальнейшая задача человечества, и процесс этот составит основное содержание новой научно-технической революции. Перестройка технологии производства на экологической основе - таков следующий этап совершенствования природопользования после использования традиционных технологий.
Следующим элементом, который входит в систему природопользования является социальная сфера.
Ее можно охарактеризовать следующими показателями:
- население - численность, распределение, естественный прирост, миграция, структура занятости;
- повышение уровня жизни, в том числе сохранность качества окружающей среды;
- охрана здоровья - общественное благосостояние, продолжительность жизни, акклиматизация, адаптация, питание;
- условия жизни, работы, отдыха;
- пространственные формы расселения - район, город.
Охрана здоровья, увеличение продолжительности человеческой жизни, оценка возможности адаптации человека к изменяющимся окружающим условиям, обеспечения соответствующих условий быта, работы, передвижений, отдыха - основные задачи проблемы гармоничного развития социальной сферы.
В последние годы стало больше уделяться внимания охране здоровья людей. Происходит незначительное увеличение числа санаториев, так за период с 1998 по 2002гг. оно составило почти 20%. Заметно возрос за исследуемый период прожиточный минимум - на 393,2%, это, прежде всего, связано с увеличением роста цен.
Природная среда и социальная сфера находятся в тесной взаимосвязи. Негативные социальные последствия, связанные с загрязнением биосферы проявляются: в ухудшении здоровья населения, ухудшении условий труда и отдыха трудящихся, увеличении уровня шума, загазованности, задымленности в производственных помещениях и местах проживания населения, ухудшении общего самочувствия людей, исчезновении или уменьшении количества диких животных и растений.
Таблица 1. Основные социально-экономические характеристики Ставропольского края
Последним элементом системы являются пригодно-климатические условия.
Климат - самый изменчивый компонент в природе. Однако изменчивость климата и его возможные колебания до сих пор точно непредсказуемы. А так как климатическими условиями определяются многие природные процессы, планирование развития сельского хозяйства, гидроэнергетики и другие задачи, имеющие народнохозяйственное значение, то вопросам климатообразования и тенденциям колебания и изменения климата, как в глобальном, так и местном масштабе уделяется очень большое внимание метеорологами и климатологами всего мира.
Природно-климатические условия играют большую роль в сельском хозяйстве. Так, сильные дожди и ветры, заморозки и засуха наносят урон, как сельскому хозяйству, так и в целом природным ресурсам.
Влияние человека на природно-климатические условия может происходить в результате его хозяйственной деятельности: вырубки лесов, распашки обширных пространств, мелиоративных мероприятий и т.д. Большую роль в сохранение земель играют леса. Объем лесовосстановления на землях государственного лесного фонда снизился в 2002г. по сравнению с 1998г. на 83,1%. На неудобных землях сельскохозяйственных формирований и других землепользователей создано: 83га - противоэрозийных лесных насаждений, 99га пастбищезащитных лесных насаждений, 20га полезащитных лесных полос. Резко сократились объемы работ, выполняемых лесхозами, по защитному лесоразведению из-за неплатежеспособности сельхозпредприятий. Полезащитные лесные полосы и другие лесонасаждения находятся в неудовлетворительном состоянии и подвергаются фактическому уничтожению из-за отсутствия охраны.
Прекращение работ по защитному лесоразведению может привести к гибели молодых насаждений, а свертывание работ по созданию защитных насаждений - к тому, что эрозионные и дефляционные процессы на почвах получат дальнейшее необратимое развитие.
Изменяя поверхность земли, человек, прежде всего, воздействует на ее отражательную способность, которая может привести к изменению радиационного баланса. Изменение влагооборота происходит в результате интенсивного орошения, уменьшающего сток воды в океан и увеличивающего испарения.
Проведя анализ, мы видим сильную связь элементов в структуре системы природопользования. Итак, уровень технической оснащенности создает возможность рационального природопользования, увеличивая совокупную мощь людей в их воздействии на природную среду. Но эта возможность становится действительностью, только накладываясь на благоприятные социальные условия, которые также должны быть достаточно рациональными. В этом случае нарастание опосредованности взаимодействия общества и природы по мере роста технической оснащенности, совершенствования производства, и социальных условий не ведет фатально к ухудшению среды. Главное, чтобы было обеспеченно единство интересов людей на базе общности основных целей социального развития.
Библиографическая ссылка
Ажмуратова М.А. СТРУКТУРА РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В АПК // Успехи современного естествознания. – 2004. – № 3. – С. 98-100;URL: http://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=12431 (дата обращения: 04.01.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
Основной принцип рационального природопользования – соответствие экономической специализации и организации хозяйства и социального устройства общества природно-ресурсной обеспеченности (потенциалу) территории, средовосстановительной и ресурсовоспроизводящей функциям ландшафтов, их естественной способности противостоять оказываемым антропогенным воздействиям. Возникновение экологических проблем, предкризисных и кризисных ситуаций и экологических кризисов в связи с нерациональной социально-экономической ориентацией и ошибками в процессе принятия решений (специализации хозяйства, его размещения). Концепция устойчивого развития, провозглашенная на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году, как возможность совместить экономический рост (развитие), социальный прогресс и устойчивое состояние экосферы. Принцип сбалансированного развития. Категории систем природопользования по отношению к концепции устойчивого развития: 1. адаптивные – не создающие серьезных экологических нарушений и не сопровождающиеся разрушительными природно-антропогенными процессами и явлениями. Пример: подсечно-переложная система земледелия в сезонно-влажных субэкваториальных лесах (Юго-Восточная Азия, Конго); или – террасированное плантационное земледелие на склоновых землях (Ассам, Индия; Андалуссия, Испания).2. конструктивные – создающие техногенные комплексы, не свойственные природной среде, но устойчиво функционирующие в результате постоянного тщательного антропогенного контроля (городские и портовые комплексы Нидерландов, польдерные земли и др.).3. деструктивные – порождающие гамму природно-антропогенных процессов, снижающих продуктивность исходных природных геосистем, вызывающих деструкцию или деградацию ландшафтов, ускоренную эрозию, дефляцию, аридизацию и опустынивание, дигрессию кормовых угодий, дегумификацию продуктивного слоя почв и прочие негативные явления (системы земледелия на старопахотных земелях в условиях ослабленного применения мелиоративного комплекса, бесконтрольное сведение лесов). Уникальность рассматриваемого региона состоит в том, что его территория расположена в трех географических поясах (арктическом, субтропическом и умеренном) с суровыми климатическими условия-ми от полярных пустынь на севере до средней тайги - на юге. Рассматриваемая территория включает полярные пустыни, тундру, редкостойные леса и редколесья, северную и среднюю тайгу Природные ландшафты этой территории отличаются своеобразием и уникальностью. Для них характерны суровый климат с продолжительной зимой и коротким вегетационным периодом, сильная заболоченность, широкое распространение многолетней мерзлоты, малая биологическая продуктивность и низкое плодородие! почвЭколого-географическое положение рассматриваемой территории характеризуется тем, что она играет исключительную роль в сохранении экологического равновесия на планете, являясь зоной формирования глобальных атмосферных процессовРассматриваемая территория относится к четырем экономическим районам: Северному, Западно-Сибирскому, Восточно-Сибирскому и Дальневосточному. Значительная доля добывающих отраслей промышленности и высокая степень концентрации обрабатывающей промышленности в крупных индустриальных центрах - одна из основных отличительных черт Севера Традиционное природопользование (оленеводство, охота, рыболовство, промысел морского зверя, собирательство) играет важнейшую роль в жизни коренных этносов. В настоящее время явно недостаточное внимание уделяется роли территории этого типа природопользования как звена биосферного экологического каркаса, современной адаптации традиционных знаний и навыков неистощительного природопользования, которым обладают коренные этносы и старожильческое население региона. В данном случае под неистощающим природопользованием понимаются не только совокупность экологически обоснованных приемов эксплуатации природных ресурсов территории, но и отражение определенные мировоззренческих представлений, определяющих взаимоотношение человека и природы. Таким образом, традиционное природопользование жизнеобеспечение экологической основой устойчивого развития северных районов. Традиционное природопользование ведется, как правило, комплекснои включает в различных сочетаниях несколько отраслей хозяйства: северное оленеводство, охотничий и морской зверобойный промыслы, рыболовство, сбор дикоросов и лекарственных растений. В традиционный хозяйственный комплекс северных поселков входят также различные виды деятельности, связанные с переработкой продукции, полученной указанными выше отраслями, а также виды клеточного звероводства, если оно использует корма, получаемые от оленеводства и традиционных промыслов.К сожалению, в настоящее время имеются достаточно тревожные признаки деградации традиционного природопользования под воздействием многих факторов Резкое увеличение использования особо ценных биоресурсов, дающих продукцию высокой стоимости (например, осетровые рыбы, соболь). Некоторое увеличение в последние 10 лет относительной доли населения Севера. Фактически занятая в традиционном 59 хозяйстве часть людей была вынуждена включиться в него с самообеспечения продуктами питания после закрытия многих крупных предприятий и учреждений, а также, чтобы иметь основания для получения "родовых земель" с пастбищными и промысловыми угодьями.Промышленная экспансии . Вследствие отчуждения земель под промышленные объекты и загрязнения природной среды резко сократилась площадь, и ухудшилось качество пастбищных земель, заметно уменьшились запасы кормов, а также охотничьих угодий, традиционно рыбопромысловых мест, участков сбора дикоросов.
Загрузка...
